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新華財(cái)經(jīng)記者在非洲丨首個(gè)“全球限塑令”意味著什么？
新華財(cái)經(jīng)客戶端 2022-03-20
新華財(cái)經(jīng)內(nèi)羅畢3月19日電（記者丁蕾 黎華玲）2月底3月初，第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開，塑料污染治理成為此次大會(huì)的重要議題之一。大會(huì)最后一天，來自175個(gè)國(guó)家的元首、環(huán)境部長(zhǎng)和其他代表批準(zhǔn)了題為《終結(jié)塑料污染：制定具有國(guó)際法律約束力的文書》的決議（以下簡(jiǎn)稱“決議”），成為載入史冊(cè)的重要時(shí)刻。
歷史性的一刻
受新冠疫情影響，第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)會(huì)員國(guó)商定采取“兩步走”的形式召開：第一階段會(huì)議于2021年2月在線召開，日前舉行的續(xù)會(huì)為第二階段會(huì)議，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議和線上會(huì)議的混合模式召開。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通常每?jī)赡暾匍_一次，是全球環(huán)境問題的最高決策機(jī)制。在聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上經(jīng)各會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)的決定和決議最終成為制定聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署工作計(jì)劃的依據(jù)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署總部設(shè)在內(nèi)羅畢，是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)負(fù)責(zé)全球環(huán)境事務(wù)的牽頭部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)。
3月2日下午，在第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)閉幕式上，當(dāng)大會(huì)主席、挪威環(huán)境大臣埃斯彭?巴爾特?艾德敲錘通過決議時(shí)，全場(chǎng)起立鼓掌，有些人擁抱、歡呼雀躍，有些人激動(dòng)地流下了熱淚。一分多鐘后，人們情緒才漸漸平復(fù)。艾德緩緩坐下說：“今天我們創(chuàng)造了歷史，我們所有人都該為此驕傲。”。
終結(jié)塑料污染決議是由盧旺達(dá)和秘魯共同提交的《關(guān)于制定有關(guān)塑料污染的具有國(guó)際法律約束力的文書的決議草案》、日本提交的《關(guān)于制定有關(guān)海洋塑料污染的具有法律約束力的國(guó)際文書的決議草案》以及印度提交的《關(guān)于解決包括一次性塑料制品污染在內(nèi)的塑料制品污染框架的決議草案》三項(xiàng)初步?jīng)Q議草案綜合而成。
根據(jù)決議，將建立一個(gè)政府間談判委員會(huì)，該委員會(huì)將于2022年啟動(dòng)工作，目標(biāo)是在2024年年底前完成一項(xiàng)具有法律約束力的國(guó)際協(xié)議草案。這份協(xié)議將涉及塑料制品的整個(gè)生命周期的各種替代方案，可重復(fù)使用和可回收塑料制品和材料的設(shè)計(jì)，以及加強(qiáng)技術(shù)獲取、能力建設(shè)和科學(xué)技術(shù)等方面的國(guó)際合作。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署表示，將于2022年年底召開政府間談判委員會(huì)第一次會(huì)議以及一次向所有利益攸關(guān)方開放的論壇。待政府間談判委員會(huì)完成所有工作后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將召開外交會(huì)議，確保相關(guān)成果獲得各國(guó)批準(zhǔn)及簽署。
3月2日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行的第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)閉幕式上，大會(huì)主席、挪威環(huán)境大臣埃斯彭?巴爾特?艾德敲錘通過終結(jié)塑料污染決議。
關(guān)鍵的一步
據(jù)了解，這項(xiàng)自《巴黎協(xié)定》以來最重要的國(guó)際多邊環(huán)境決議將推動(dòng)相關(guān)方從根本上轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、消費(fèi)塑料和管理塑料廢棄物的方式，旨在就包括海洋塑料污染在內(nèi)的全球塑料污染問題啟動(dòng)政府間談判工作機(jī)制，為出臺(tái)具有法律約束力的全球塑料污染治理協(xié)議鋪平道路。
艾德說：“如果將塑料納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，塑料完全可以被循環(huán)使用，出臺(tái)具有法律約束力的決議來終結(jié)塑料污染危機(jī)正當(dāng)時(shí)。”
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英厄?安諾生在一份聲明中表示，雖然政府間談判委員會(huì)有兩年談判時(shí)間，但這并不意味著利益相關(guān)者在2024年之前享有“兩年暫緩期”。在政府間談判委員會(huì)就具有法律約束力的協(xié)議進(jìn)行談判的同時(shí)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將與塑料產(chǎn)業(yè)鏈上任何有意愿的政府和企業(yè)合作，以擺脫一次性塑料，并動(dòng)員私人資金，消除對(duì)相關(guān)研究和循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的障礙。
安諾生說，政府間談判委員會(huì)需要在談判中考慮不同類型的塑料和其成分，特別要考慮如何讓塑料安全有效回收并促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。此外，執(zhí)行和遵守是多邊環(huán)境協(xié)議成功的關(guān)鍵。無論各國(guó)采取何種方式治理塑料污染，關(guān)鍵是要為多個(gè)利益相關(guān)者創(chuàng)造足夠的激勵(lì)措施，使其從全球塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)中受益。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計(jì)顯示，世界塑料產(chǎn)量從1950年的200萬噸飆升至2017年的3.48億噸，已發(fā)展成產(chǎn)值達(dá)5226億美元的全球產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2040年產(chǎn)量還將翻一番。但與此同時(shí)，塑料生產(chǎn)和處置成為亟待處理的問題。
數(shù)據(jù)顯示，1950年至2017年期間，全球累計(jì)生產(chǎn)約92億噸塑料，其中約有70億噸成為塑料垃圾，而這些塑料垃圾的回收利用率不足10%。僅在塑料包裝垃圾分類和加工過程中，年損失估計(jì)在800億至1200億美元之間。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為，如果全球轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到2040年，排入海洋的塑料將減少80%以上，原生塑料產(chǎn)量將減少55%，溫室氣體排放量將減少25%。
3月2日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢，第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)的參會(huì)代表觀看一件藝術(shù)品，該藝術(shù)品展現(xiàn)了一個(gè)水龍頭中流出的塑料瓶。
重要的轉(zhuǎn)變
分析人士認(rèn)為，盡管當(dāng)前塑料污染治理已成全球共識(shí)，但存在國(guó)家間發(fā)展不平衡，特別是發(fā)展中國(guó)家亟待技術(shù)、資金等方面支持。中資企業(yè)應(yīng)順勢(shì)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念建立塑料垃圾循環(huán)利用機(jī)制，進(jìn)一步加大發(fā)展再生塑料利用體系。未來隨著全球塑料污染治理協(xié)議出臺(tái)，塑料生產(chǎn)和消費(fèi)源頭治理、塑料替代品發(fā)展、塑料廢棄物回收利用和處置或?qū)⒂休^大發(fā)展空間。
在今年2月23日舉行的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在回答記者提問介紹說，中國(guó)歷來高度重視塑料污染治理工作，早在2007年就出臺(tái)了限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的政策措施，是國(guó)際上較早開展塑料污染治理的國(guó)家之一。
劉友賓在談到中國(guó)治理塑料污染成效方面時(shí)說，生態(tài)環(huán)境部積極加強(qiáng)塑料污染治理。一是完成《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂，對(duì)農(nóng)用薄膜、包裝物、一次性塑料制品的污染防治作出規(guī)定，明確相關(guān)違法行為的法律責(zé)任，大幅提高法律約束力和震懾力。二是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》和《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，對(duì)加強(qiáng)塑料污染治理作出總體部署安排，完善塑料污染全鏈條治理體系。三是大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，將快遞綠色包裝使用比例、地膜回收率等作為試點(diǎn)指標(biāo)，指導(dǎo)重慶、深圳、三亞、紹興等在城市層面探索可復(fù)制可推廣的塑料污染治理模式。同時(shí)，還積極參與并促成在巴塞爾公約現(xiàn)有機(jī)制下加強(qiáng)塑料廢物越境轉(zhuǎn)移管控，推動(dòng)締約方大會(huì)通過巴塞爾公約塑料廢物修正案，提高塑料廢物環(huán)境無害化管理水平。
劉友賓表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將落實(shí)好塑料污染治理的法律要求，推動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》等落地見效，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理塑料污染。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作，積極向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧。
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